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法律法规政策综述(2020年1月1日—4月30日)

〖发布日期:2020-05-13 16:36〗 〖来源:社有资产监督管理处〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭〗 〖分享到:

现将2020年1月1日至2月29日公布施行的法律法规和政策综述如下:

一、2020年中央一号文件公布

中共中央、国务院发布《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号),提出2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。《意见》从坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施等方面进行安排部署。《意见》突出强调:

(一)加强现代农业设施建设。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资,支持建设一批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施,对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。

(二)发展富民乡村产业。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农产品供给。有效开发农村市场,扩大电子商务进农村覆盖面,支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络,加强村级电商服务站点建设,推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

(三)落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限,使其与农业生产周期相匹配。发挥全国农业信贷担保体系作用,做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点,鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价,加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。

(四)抓好农村重点改革任务。鼓励发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的农业社会化服务体系。继续深化供销合作社综合改革,提高为农服务能力。

二、中共中央印发新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》

《条例》主要在以下几个方面作了修改:一是完善机关基层党组织工作的指导思想、目标原则。将习近平总书记提出的当好“三个表率”、建设模范机关等要求写入《条例》,提出机关基层党组织工作应当遵循五个方面的原则。二是适当调整党组织设置和职责。根据党中央有关要求,修改机关基层党组织的任期,明确机关基层党组织书记人选条件以及机关纪委的领导体制,进一步充实机关党委和机关纪委的职责。三是突出把党的政治建设摆在首位,提出加强机关党的政治建设的具体要求。四是在加强党员教育管理上,要求严格落实党的组织生活制度,强调党员领导干部要带头参加双重组织生活,组织引导机关党员发挥先锋模范作用。五是强化机关基层党组织的监督职能,要求把党员领导干部作为监督重点,增加机关基层党组织监督执纪的内容。六是在党务工作人员队伍建设方面,要求把党务工作岗位作为培养锻炼机关干部的重要平台,保证党务工作力量,注重调动机关党务干部的工作积极性。七是在领导和保障上,完善机关党建工作领导体制,厘清机关工委、单位党组(党委)等的责任分工,规定党组(党委)讨论决定基层党组织设置调整、发展党员、处分党员等重要事项的工作程序,对开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作、加强党建工作经费保障等提出了要求。

三、国务院联防联控机制印发《关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》

《通知》要求:抓好“菜篮子”产品生产。要积极引导种植大户、合作社等规模经营主体开展互助合作、错峰采收,解决蔬菜生产用工难、用工贵问题。抓好“南菜北运”基地和北方设施蔬菜产区蔬菜生产。大力发展工厂化育苗,缩短蔬菜生长周期,大中城市周边适当发展速生叶菜、芽苗菜。保障道路运输通畅。畅通农业生产资料物流通道,不得拦截蔬菜种苗、仔畜雏禽及种畜禽、水产种苗、饲料、化肥等农资运输车辆。对承运的企业和车主,地方财政可适当给予补助。

四、国务院扶贫办、财政部联合印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响加强财政专项扶贫资金项目管理工作确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》

《通知》(国开办发〔2020〕5号)对加强财政专项扶贫资金项目管理工作作出具体部署:

(一)加快资金分配拨付。2020年新增中央财政专项扶贫资金要向受疫情影响较重地区适当倾斜。各省区市在分配资金时也要给予倾斜支持。已提前下达的财政专项扶贫资金,要优先支持疫情防控相关的影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目。

(二)调整和优化资金使用。各省可结合实际,在现有资金管理制度框架内,允许县级因地制宜调整和优化资金使用要求。重点向产业项目倾斜,加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持,解决“卖难”问题。支持贫困户恢复生产,开展生产自救,加大奖补力度。创造条件鼓励贫困劳动力就业创业。对在疫情防控期间,努力克服疫情影响积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体,可给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。对在疫情防控中做出突出贡献、社会效益好的涉农企业和其他涉农组织,可优先支持其参与符合条件的脱贫攻坚项目,降低资金使用门槛,其在疫情防控期间的捐赠等投入视作减贫带贫效益。

(三)完善县级脱贫攻坚项目库建设。针对疫情影响,做好项目库动态调整,及时优化年度项目实施计划,对因疫情致贫急需实施的项目,对符合疫情防控需要和脱贫攻坚政策的项目,对有利于增加贫困户收入的项目,优先入库,优先安排资金支持。根据防控工作需要,适当优化项目入库、公告公示流程或具体组织实施方式。防控期间加强线上工作,做好项目库清理规范和信息完善补录等工作,加强对市县项目库的分析应用,提高项目库建设质量。

(四)保障年度扶贫项目实施。抗击疫情期间,具备开工条件的扶贫项目要及时开工建设。暂时不能开工的,要积极采取措施,运用现代化技术手段开展扶贫项目设计、评审等项目实施前期各项准备工作。属于政府采购的项目,进一步优化采购流程,加快采购进度,确保项目早开工实施见效。

五、国务院扶贫办、银保监会联合印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》

《通知》从六个方面提出明确要求:一是适当延长受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限。二是在疫情期间,对新发放贷款、续贷和展期需求,要加快审批进度,简化业务流程,提高办理效率。三是要摸清贫困户生产经营受疫情影响情况,提前做好预案,对贫困群众春季生产和后期恢复生产资金需求,符合申贷、续贷、追加贷款等条件的,及时予以支持。四是要充分发挥村两委、驻村帮扶工作队等基层力量作用,做好扶贫小额信贷政策宣传和贷款使用跟踪指导。五是要强化监测防范风险,特别要加强对受疫情影响严重、还款压力较大地区的业务指导,切实防范信用风险。六是各级扶贫部门和银行保险监管部门要加强组织领导,做好工作衔接,充分发挥扶贫小额信贷作用,帮助受疫情影响贫困户尽快恢复生产、实现稳定脱贫。

六、国务院扶贫办、农业农村部、商务部等7部门联合印发《关于开展消费扶贫行动的通知》

《通知》(国开办发〔2020〕4号)旨在以消费扶贫行动为抓手,以拓展贫困户增收渠道、稳定脱贫成果为目的,以促进扶贫产品稳定销售为重点,实现城市“菜篮子”“米袋子”有效供给和促进贫困地区扶贫产业健康发展,满足城市居民需求升级和帮助贫困群众持续增收,构建社会扶贫的长效机制。

消费扶贫的主要方式包括,鼓励各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式,采购扶贫产品;政府要主导建立消费扶贫交易市场的东西部扶贫协作,其中东部省市为扶贫产品提供销售平台和渠道,贫困地区重点抓好扶贫产品的认定和监管,组织贫困群众发展市场有需求、本地有优势的特色扶贫产业,中部省份要利用区位优势,组织本地城市与贫困地区建立长期稳定的供销关系。

七、发展改革委、农业农村部、供销合作总社等16部门联合印发通知要求各地在新冠肺炎疫情防控下做好2020年春耕化肥生产供应工作

《关于新冠肺炎疫情防控下做好2020年春耕化肥生产供应工作的通知》(发改电〔2020〕394号)要求:

(一)加快化肥生产企业复工复产。在做好疫情防控的基础上,有力有序有效推动化肥及其原辅料生产企业复工复产,相关企业要优先保障化肥生产所需煤炭、天然气等原料供应,努力增加春耕前化肥产量。

(二)做好储备和进出口调节。发挥好储备吞吐调节作用,对国家已安排的化肥淡季商业储备,各承储企业要提前将储备化肥调运至销区基层网点,春耕用肥旺季到来后要及时销售,努力满足春耕集中用肥需要。已建立地方化肥淡季商业储备的地区,要切实发挥好储备保春耕作用。中农集团、中化集团要发挥好钾肥储备的作用,根据化肥市场形势及时投放。各化肥行业协会要引导化肥生产流通企业将国产化肥集中供应国内市场;相关化肥贸易企业要根据国内市场肥种余缺情况组织好化肥进口。

(三)发挥农资流通主渠道作用。在做好疫情防控的基础上,各地要支持化肥流通企业及基层农资经营网点复工营业。供销合作社系统要充分发挥农资流通主渠道作用,抓紧对接化肥、农药、种子等农资生产企业货源,重点地区要高于往年一定数量购肥备肥,并利用农资销售网络点多、面广的优势,尽快将货物运送到基层零售网点,满足春耕期间农民就近购买农资的需要。有关部门要指导本地农资流通骨干企业、大型农资电商平台加大购肥备肥力度,完善线下农资配送网络。各地供销、邮政和骨干农资企业,要建立乡村农资应急配送机制,保障农资即时配送,打通农资流通“最后一公里”。

(四)加大金融和农化服务支持。银行业金融机构要加大对化肥生产流通企业的信贷支持力度;各级农业农村部门要加强技术指导服务,大力发展专业农化服务组织,引导农民合理用肥、高效施肥,降低用肥成本。

八、人社部、财政部、税务总局3部门联合印发《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》

《通知》(人社部发〔2020〕11号)对阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费,明确免、减、缓三项措施。

(一)免。从2020年2月起,各省份可以对中小微企业的养老、失业、工伤保险的三项社保的单位缴费实行免征,免征的期限不超过5个月。湖北省可以将免征的范围扩大到各类参保企业。

(二)减。湖北以外的全国其他省份对大型企业等其他参保单位的三项社保单位缴费可减半征收,减征的期限不超过3个月。由于机关事业单位不涉及经营问题,受疫情影响较小,因此不纳入此次减免政策的范围。

(三)缓。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业可申请缓缴,缓缴的期限原则上不超过6个月,缓缴期间免收滞纳金。

九、市场监管总局发布疫情防控期间查处哄抬价格违法行为指导意见

《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》(国市监竞争〔2020〕21号)进一步细化了“捏造、散布涨价信息”“非法囤积”“利用其他手段哄抬价格”三类哄抬价格行为的具体表现形式和认定标准,明确规定了应当从重处罚的具体情形以及可以依法从轻、减轻、免予处罚的具体情况,对各级市场监管部门在疫情防控期间查处哄抬价格违法行为进行指导,同时对经营者做好价格自律也具有重要指导意义。

十、财政部办公厅、农业农村部办公厅联合印发《关于切实支持做好新冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供工作的通知》

《通知》(财办农〔2020〕6号)就切实支持做好新冠肺炎疫情防控期间“菜篮子”等农产品稳产保供提出措施,主要有:

(一)减免农业信贷担保相关费用。自2020年2月14日起至2020年12月底,国家农业信贷担保联盟有限责任公司对全国省级农担公司再担保业务减半收取再担保费用,同时各地参照出台对政策性信贷担保业务担保费用的减免措施。

(二)尽快拨付农业生产救灾资金。中央财政将通过农业生产救灾资金,支持水稻、小麦等农作物重大病虫害和草地贪夜蛾防控,对湖北省适当倾斜并对其蔬菜病虫害防控适当支持。各相关省份配合落实,做好农作物重大病虫害防控等农业生产救灾工作,促进当地蔬菜稳产保供。

(三)加大农产品冷藏保鲜支持力度。各地结合今年准备启动的农产品冷藏保鲜冷链物流设施建设,利用中央财政安排的农业生产发展资金,加大对家庭农场和农民合作社的支持力度,进一步实化细化支持内容,重点完善田间地头冷藏保鲜设施。

(四)加大地方财政资金统筹力度。各地按照落实“菜篮子”市长负责制等要求,支持做好春耕生产和重大动物疫病防控等工作。密切关注农副产品市场供应,结合实际支持“菜篮子”产品生产企业改善安全防护措施,加快恢复生产,支持蔬菜规模化生产经营主体提升生产保供能力,及时采收在田成熟蔬菜,保证市场供应。

十一、财政部、海关总署、税务总局3部门联合发布通知取消进口种子种源税收免税额度管理

财政部、海关总署、税务总局发布《关于取消“十三五”进口种子种源税收政策免税额度管理的通知》,对《财政部国家税务总局关于“十三五”期间进口种子种源税收政策的通知》(财关税〔2016〕26号)和《财政部海关总署国家税务总局关于“十三五”期间进口种子种源税收政策管理办法的通知》(财关税〔2016〕64号)进行修订。此次修订的主要目的是取消免税额度管理,这将进一步发挥进口税收政策效用,适应市场经济规律要求,推动相关单位根据市场情况合理确定进口规模,促进农林业发展。

现将2020年3月1日至3月31日公布施行的法规和政策综述如下:

一、中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》

《意见》着力推进乡村依法治理:一是完善涉农领域立法。重点就维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设。二是规范涉农行政执法。全面深化农村基层行政执法体制改革,强化基层执法队伍,合理配置执法力量资源,推动执法力量向基层倾斜。三是强化乡村司法保障。推动依法妥善办理涉农纠纷案件,依法打击和处理破坏农村生态环境、侵犯农民合法权益等违法犯罪行为。严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”和邪教组织。四是加强乡村法治宣传教育。利用乡村已有公共党建文化设施,推进法治广场、长廊、院坝等农村法治文化阵地建设。利用“12•4”国家宪法日等重要时间节点组织开展法治宣传教育活动,广泛开展群众性法治文化活动。

二、中办印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》

《规定》共5章25条,主要内容有:

(一)对党委(党组)落实全面从严治党主体责任提出政治要求。强调党委(党组)必须守责、负责、尽责,一以贯之、坚定不移全面从严治党,以伟大自我革命引领伟大社会革命,以科学理论引领全党理想信念,以“两个维护”引领全党团结统一,以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心。

(二)明确党委(党组)履行全面从严治党主体责任的具体内容。指出党委(党组)应当将党建工作与经济社会发展、业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,加强对本地区、本单位(本系统)全面从严治党各项工作的领导,并针对地方党委、党组(党委)分别作出具体规定。

(三)提出9条有关责任落实方面的明确要求。包括党委(党组)每半年应当至少召开1次常委会会议(党组会议)专题研究全面从严治党工作、每年年初应当制定落实主体责任的年度任务安排、及时通报落实全面从严治党主体责任情况、开展有针对性的教育培训等。

此外,根据党章等要求,对党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任作出明确规定。

三、财政部、国务院扶贫办联合印发《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》

《通知》(财农〔2020〕4号)对强化决战决胜之年脱贫攻坚资金管理工作作出五项安排部署:一是继续增加各级财政专项扶贫资金规模,加大财政涉农资金整合力度,强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效投入保障。同时,加强资金使用管理、扶贫项目资金绩效管理和项目库建设。二是中央财政专项扶贫资金向受疫情影响较重地区适当倾斜,调整优化疫情防控期间财政专项扶贫资金项目管理,尽可能减少疫情对脱贫攻坚工作的影响。三是各级财政专项扶贫资金分配,重点向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜,兼顾人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区。四是将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点,进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比,补齐农村饮水安全运行维护等必要的公益性基础设施短板。五是对已经实现稳定脱贫的地区,可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县,还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫。

四、发展改革委出台《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》

《方案》(发改振兴〔2020〕415号),与供销总社密切相关的行动主要包括:一是大力实施政府采购贫困地区农副产品实施方案,组织各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式,持续加大对贫困地区农副产品采购力度。针对新冠肺炎疫情导致部分贫困地区农产品滞销问题,在“扶贫832平台”开设“保供给、防滞销”活动专区。二是研究制定支持贫困地区加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设的政策措施,加快补齐农产品冷链物流的“短板”。鼓励供销合作社、邮政快递和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发企业等,在贫困地区布局建设一批农产品批发市场、冷链仓储物流设施、农产品集配中心等,增强仓储、分拣、包装、初加工、运输、寄递等综合服务能力,降低农产品损耗和流通成本。

五、中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组发布《当前春耕生产工作指南》

《指南》(国发明电〔2020〕7号)对统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春季农业生产,推动各地分区分级恢复春耕生产秩序作出具体部署。要求从农村实际出发,制定差异化防控措施,打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点。在保障春耕生产农资供应方面,强调推动农资企业复工复产,提高开工负荷,增加市场供应。推进农资到村到户,建立“点对点”保供运输绿色通道,尽早有序恢复门店营业。加强农资市场监管,严厉打击制售假劣农资、哄抬价格等违法违规行为。在抓好科学防灾减灾方面,要求做好防控重大病虫害,加强小麦条锈病和赤霉病监测防治,特别是做好草地贪夜蛾分区防控。

六、发展改革委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》

《实施意见》(发改就业〔2020〕293号)在着力建设城乡融合消费网络方面提出:

(一)优化城乡商业网点布局。鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设。丰富适合农村消费者的商品供给,完善供应渠道,充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势,实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”。加强农产品供应链体系建设,扩大电商进农村覆盖面,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。深入开展消费扶贫,构建互联网企业与贫困地区合作交流平台,助推农村地区特别是深度贫困地区特色优势农产品销售。

(二)加强消费物流基础设施建设。完善农村物流基础设施网络,加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点等建设,加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度。

七、农业农村部发布新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划

《规划》(农政改发〔2020〕2号)指出:

(一)突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体。一是加快培育发展家庭农场。建立完整的家庭农场名录管理制度,对纳入名录的家庭农场给予贷款、保险、用地、用电等方面的优惠政策,鼓励家庭农场之间的联合与合作。二是促进农民合作社规范提升。瞄准产业发展需求促进合作社规范化和质量提升,鼓励合作社的再合作,即成立农民合作社联合社,扩大合作社的影响力。支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。

(二)大力促进各类社会化服务组织的发展。一是培育农业社会化服务组织。加快培育各类服务组织,充分发挥不同服务主体各自的优势和功能。二是增强组织服务带动能力。推动村组集体经济发展,增强村集体经济组织的服务能力。鼓励农民合作社为非成员提供社会化服务,增强其带动成员的能力。支持家庭农场发挥社会化服务功能,提供服务提高收入。三是推动组织联合融合发展。提倡“龙头企业+基地+合作社+农户”模式,以及龙头企业合作社化模式,提高企业对农户的带动能力。实施好中央财政支持农业社会化服务项目,让更多农户受益。

(三)进一步完善落实各类支持政策。一是加强财政投入。完善新型经营主体和服务主体财政支持体系。鼓励金融机构建立新型经营主体和服务主体信用名录,给予信贷支持。二是创新金融保险服务。建立健全农业保险体系,不断提升新型经营主体和服务主体的风险保障水平。鼓励地方政府探索开展产量保险、气象指数保险、农产品价格保险、收入保险等新的保险类型。三是推动用地政策落实。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,保障新型经营主体和服务主体的合理用地需求。

八、财政部、税务总局联合发布《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策的公告》

《公告》(2020年第16号)指出,自2020年1月1日起至2022年12月31日止,对物流企业自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品仓储设施用地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

九、商务部、发展改革委、卫生健康委3部门联合印发《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》

《通知》(商办服贸函〔2020〕103号)从稳住和扩大传统消费以及培育壮大新型消费两个方面精准有序扎实地推动商贸流通行业复工营业。

(一)稳住和扩大传统消费。一是完善消费基础设施。发展便利店和菜市场,优化便利店网点、菜市场布局,推动品牌连锁便利店发展,满足居民生活必需品需求,打造“一刻钟便民生活服务圈”。推动新型城镇化发展,加快重点县城农贸市场、配送投递、冷链物流等公共服务设施建设。二是稳定实物消费。保障农产品供应,指导农产品批发市场、菜市场等农产品流通企业有序复工营业。加大与相关部门的协调力度,推动农产品流通企业加强产销对接,完善物流配送和网点服务,在继续做好农产品市场保供的同时,促进农产品流通和销售。

(二)培育壮大新型消费。一是支持中小商贸流通企业数字化转型,大力发展电子商务、无人零售、智能超市等。形成电商促进消费升级的长效机制,进一步扩大农产品“三品一标”认证帮扶企业覆盖面,组织电商扶贫联盟成员对接帮扶已获得“三品一标”认证的首批企业,提升农产品电商化水平,推动贫困地区品牌推介洽谈活动落地实施,助力脱贫攻坚。二是完善物流体系,推动物流体系创新。商贸流通领域供应链体系建设试点地区的商务主管部门要指导试点企业强化生活必需品供应链协同作用,加强物流配送中心开放共享,推广应用标准托盘、周转箱等单元化物流器具,提高物流配送效率,保障生活必需品及时供应。

现将2020年4月1日至4月30日公布施行的法规和政策综述如下:

一、中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

《意见》着力构建更加完善的要素市场化配置体制机制,分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据等五个要素领域的改革方向和具体举措:一是推进土地要素市场化配置。明确建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地、完善土地管理体制等四个方面主要内容,增强土地管理灵活性,灵活产业用地方式,灵活土地计划指标管理,更好适应经济社会发展需求。二是引导劳动力要素合理畅通有序流动。通过深化户籍改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度,加大人才引进力度等多项举措,进一步引导劳动力要素合理畅通有序流动。三是推进资本要素市场化配置。着力完善多层次的资本市场制度,完善股市基础制度建设,完善债券市场统一标准建设,不断增加有效金融服务供给,主动有序扩大金融业对外开放。四是加快发展技术要素市场。从健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展、支持国际技术创新合作等五个方面,着力激发技术供给活力,促进科技成果转化,激活产权激励,激活技术转移机构和技术经理人活力。五是加快培育数据要素市场。推进政府数据开放共享,不断提升社会数据资源价值,进一步加强数据资源整合和安全开发,进而全面提升数据要素价值。

二、中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》

《通知》着眼持续解决困扰基层的形式主义问题,从筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基、纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题、防止文山会海反弹回潮、改进督查检查考核方式方法、提高调查研究实效、完善干部担当作为的激励机制、深化治理改革为基层放权赋能、坚持以上率下狠抓工作落实等方面提出了任务要求。在激励干部担当作为方面着重强调,要加强对困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱,真正把各项待遇保障制度落到实处,建立村(社区)干部报酬动态增长机制,让基层干部有实实在在的获得感。深化理想信念教育,加强治理能力和专业能力培训,使广大党员、干部深刻认识到减负不是减担当、减责任,更不是降低工作标准和要求,自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上。

三、国务院发布《农作物病虫害防治条例》

《条例》共7章42条,从四个方面对农作物病虫害防治工作予以规范。一是对防治责任作出明确规定。按照分类管理、政府主导、属地负责的原则,明确了各级人民政府、政府有关部门以及农业生产经营者的农作物病虫害防治责任。二是建立全链条防治制度。对病虫害防治的监测预报、预防控制、应急处置等各个环节作了明确规定。包括:明确国家建立病虫害监测制度,规范病虫害预防控制制度,建立病虫害应急处置制度,规范防治方式等。三是规范专业化服务组织管理。加强对专业化服务组织的规范化管理,明确规定专业化服务组织的相关制度。包括:建立专业化服务组织监督管理和扶持制度,明确专业化服务组织、田间作业人员应当具备的条件,明确专业化服务组织防治作业要求,规定应当遵守国家有关农药安全合理使用制度,建立服务档案,为田间作业人员配备必要的作业防护用品等。四是鼓励绿色防控。鼓励和支持科研单位、有关院校等单位和个人研究、依法推广绿色防控技术,鼓励专业化病虫害防治服务组织使用绿色防控技术。

四、农业农村部出台《关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》

《意见》(农市发〔2020〕2号)就支持新型农业经营主体建设仓储保鲜冷链设施提出三项重点建设内容:一是实施区域向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。2020年,重点在河北、山西、辽宁、山东、湖北、湖南、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆全国16个省(区、市),聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区,选择产业重点县(市),主要围绕水果、蔬菜等鲜活农产品开展仓储保鲜冷链设施建设,鼓励各地统筹利用相关资金开展农产品仓储保鲜冷链设施建设。鼓励贫困地区利用扶贫专项资金,整合涉农资金加大专项支持力度,提升扶贫产业发展水平。二是把县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社作为实施对象。贫困地区可适当放宽实施对象的条件。优先支持在村镇具有交易场所并集中开展鲜活农产品仓储保鲜冷链服务和交易服务的县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社。三是新型农业经营主体根据实际需求选择建设设施类型和规模。在产业重点镇和中心村鼓励引导设施建设向田头市场聚集,可按照“田头市场+新型农业经营主体+农户”的模式,开展仓储保鲜冷链设施建设。

五、国务院扶贫办等7部门联合印发通知要求做实做细消费扶贫

《关于开展消费扶贫行动的通知》(国开办发〔2020〕11号)从以下几个方面对做实做细消费扶贫工作进行细化要求。

(一)工作目标。2020年度,通过政府采购、扶贫协作、经营主体参与、社会组织参与等四种模式,销售扶贫产品金额达到1000亿元以上。2021年起,力争用3到5年的时间,不断拓展扶贫产品的销售渠道,扶贫产品年销售额稳定增加,进一步健全消费扶贫行动机制,建立完善巩固脱贫成果、缓解相对贫困的社会扶贫长效机制。

(二)扶贫产品认定。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作体制和“县认定、市审核、省复核、国务院扶贫办汇总备案并公示发布”的操作流程,规范扶贫产品认定、公示和发布。中西部省份具有法人资格、带贫减贫机制健全的企业、合作社等市场主体自愿向所在县扶贫部门提出扶贫产品认定申请。

(三)支持政策。国家层面:一是加大对消费扶贫行动的支持力度,重点支持扶贫产品生产、储存、运输、销售等环节。二是出台支持生产加工销售扶贫产品的金融政策、物流政策和“绿色通道”政策等。三是对扶贫产品在售品种多、销售金额大、带贫效果明显、服务机制健全、支持政策优惠的线下交易市场和线上销售平台,酌情授予“全国消费扶贫示范单位”。地方层面:鼓励各地创新消费扶贫方式,出台支持政策,务实推进消费扶贫行动。在东部地区:一是对扶贫产品仓储物流、检测检疫的支持政策;二是对本地区各类市场主体销售扶贫产品的支持政策;三是对扶贫产品销售平台在本地区落地推广的支持政策。在中西部地区:一是对扶贫产品生产加工、检测检疫、仓储物流的支持政策;二是对本地区各类市场主体销售扶贫产品的支持政策;三是对扶贫产品销售平台在本地区落地推广的支持政策。

六、财政部印发《关于充分发挥政府性融资担保作用为小微企业和“三农”主体融资增信的通知》

《通知》(财金〔2020〕19号)为做好小微企业和“三农”主体融资增信工作作出安排部署:一是各级政府性融资担保、再担保机构不得偏离主业盲目扩大经营范围,不得向非融资担保机构进行股权投资,不得新开展政府融资平台融资担保业务。二是推动国家融资担保基金加快开展股权投资,力争2020年投资10家支小支农成效明显的地市级政府性融资担保机构。三是进一步提高支小支农业务占比,确保2020年新增小微企业和“三农”融资担保金额和户数占比不低于80%,其中新增单户500万元以下小微企业和“三农”融资担保金额占比不低于50%。

七、财政部、农业农村部联合印发《关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》

《通知》(财农〔2020〕10号)旨在规范和加强中央财政农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费等三项农业相关转移支付资金管理的使用效益,更好服务乡村振兴战略。修订的主要内容包括:一是农业生产发展资金可以采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助等支持方式,具体由省级财政部门商农业农村部门确定。二是农业生产发展资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关规定执行。用于耕地地力保护的资金,按规定通过粮食风险基金专户下达拨付。三是贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点期间,分配给832个贫困县的农业资源及生态保护补助资金,按照整合试点政策规定执行。

八、财政部、国家税务总局联合发布《关于延续实施普惠金融有关税收优惠政策的公告》

《公告》(2020年第22号)决定,为进一步支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融服务,《财政部税务总局关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》(财税〔2017〕44号)、《财政部 税务总局关于小额贷款公司有关税收政策的通知》(财税〔2017〕48号)、《财政部 税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》(财税〔2017〕77号)、《财政部 税务总局关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》(财税〔2017〕90号)中规定于2019年12月31日执行到期的税收优惠政策,实施期限延长至2023年12月31日。

九、中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组出台《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》

《意见》(国发明电〔2020〕13号)就有序推进复工复产提出七个方面要求:一要压实地方和单位疫情防控主体责任。落实员工个人防护要求,尽量减少人员聚集和集体活动。二要常态化防控与应急处置相结合。保留发热门诊和预检、分诊等制度,规范疫情应急处置流程,公开透明发布疫情信息。三要分区分级恢复生产秩序。及时取消与正常生产生活秩序不相适应的防控措施。四要推动全产业链复工复产。及时帮助解决企业用工、资金、原材料供应和重大项目开复工等问题。抓好农业生产和重要副食品稳产保供。五要推动服务业复工复市。低风险地区由经营者自主决定复工复市时间。全国性文体活动及跨省跨境旅游等暂不恢复。六要做好客运恢复和返岗服务。除入境人员外,低风险地区之间的人员流动不得再设置障碍。七要加强交通秩序保障。做好离鄂离汉通道管控措施解除后交通秩序保障。统筹做好外防输入和畅通国际物流通道工作。