自治区商务厅：

自治区十四届人大一次会议期间，马立华代表提出的第407号建议由我单位负责协办。经认真研究，现提出如下办理意见：

近年来，内蒙古供销合作社系统全面深化供销合作社综合改革，在农村牧区现代流通体系建设中积极探索实践，充分利用供销合作社的基层组织和网络优势，通过开放办社，联合合作，进一步优化网络布局、拓宽流通渠道、加强产销对接、提升为农牧服务能力，逐步构建起新型农村牧区现代流通服务体系，推动产供销一体发展，促进农牧民增产增收。截至2023年4月末，全区供销合作社系统实现销售总额83.61亿元，同比增长14.95%；购进总额75.83亿元，同比增长16.68%。

一、推进县域流通服务网络建设，增强为农牧服务能力

一是积极开展旗县域流通服务网络建设提升行动。围绕服务全面乡村振兴，立足流通服务主责主业，加快构建布局合理、功能完善、运行高效的旗县域流通服务网络，着力提升工业品下行和农畜产品上行能力。按照“流通骨干企业+基层网点”的经营模式，以旗县域为中心，培育带动力强的农资、农畜产品、日用消费品和再生资源龙头企业，加强与系统内外流通企业的联合合作，建立紧密的业务联系，带动县域流通服务网络完善提升，将分散的网点打造成为上下贯通的“一张网”，着力补齐区域空白点。目前，全区供销合作社系统拥有旗县域流通龙头企业41家；旗县域集采集配中心29个；苏木乡镇综合超市361个；农村牧区综合服务社5888个。

二是积极开展产销对接活动。持续推介展示具有地方特色的绿色农畜产品，进一步拓宽农畜产品销售渠道。联合自治区农牧厅、贸促会组织系统社有企业、基层供销社、农牧民专业合作社等19家企业、100余种产品参加 2023年全国优质农产品博览会（深圳站）（上海站），多家企业现场签订了意向合作协议，形成“展览展示+宣传推介+产销对接”的综合性展销平台。借助全国优质农产品博览会市场辐射力，加强产销衔接，进一步提升了供销合作社农畜产品知名度。目前，全区供销合作社系统拥有农畜产品经营企业239个、农畜产品加工企业35个、已建成农畜产品市场59个、农畜产品经营网点149个。截至2023年4月末，全区供销合作社系统农畜产品类购进额37.49亿元，同比增长25.63%。

三是积极推进冷链物流网络建设。研究制定《内蒙古供销合作社系统农畜产品冷链物流发展工作方案》，并结合《内蒙古自治区供销合作社联合社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》要求，进一步优化流通网络布局，培育发展新型流通业态，加强鲜活农畜产品保鲜、预冷、冷藏、冷冻、运输等冷链物流基础设施的建设和改造。目前，全区供销合作社系统拥有冷库114个，冷库容积48.29万立方米，库存能力21.4万吨。截至2023年4月末，全区供销合作社系统冷链物流业营业额0.1亿元，旗县及旗县以下快递、配送营业额0.03亿元。

    二、推进基层组织建设，夯实为农牧服务基础

规范基层社和农牧民社员的利益分配关系，通过订单农牧业、按股分红、二次返利等形式，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农牧民出资、农牧民参与、农牧民受益。目前，全系统发展基层社983个，发展农牧民社员18.03万人；领办创办专业合作社7028个；发展综合服务社6257个。按照《区社关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点的实施方案》，指导各级供销合作社充分发挥供销合作社的组织优势和经营优势，以基层组织建设为基础，以供销合作为带动，以信用合作为支撑，持续推进“三位一体”综合合作试点工作。赤峰市供销合作社按照《关于建设生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织体系 推进乡村振兴的实施意见》深入推进“三位一体”综合合作试点。其中，克什克腾旗芝瑞镇按照建设与运营同步进行，成立为农服务有限公司，以全镇5757户常住户为服务主体，吸纳17个农村股份经济合作社加入，覆盖全镇农牧业的“三位一体”综合合作一站式服务体系初步建成。目前全市各旗县区38个试点已实现运营6个。

虽然全区供销合作社系统在推动产供销一体化工作中取得一定成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是流通载体实力弱、规模小。我区供销合作社系统社有企业、基层供销合作社及各类经营主体规模小、为农牧服务整体实力不强，贯通生产、流通、消费各环节的现代流通体系还需进一步提升。二是农畜产品流通基础设施不完善。农畜产品流通基础设施薄弱，特别是农畜产品交易场所功能单一，仓储保鲜冷链物流设施配套不到位，流通信息化水平低，物流成本比较高。三是缺乏政策项目支撑。各级供销合作社在农村流通体系建设上几乎没有任何政策性资金和项目支持，系统创新发展动力不足。

下一步，针对推动产供销一体工作，自治区供销合作社将采取如下措施：

一、提升县域流通服务网络建设水平

持续推进县域流通网络体系建设。做好农畜产品收购、废旧物资回收和为农牧民群众提供农资、日用消费品等商品供应，拓展电子商务、寄递物流等服务功能作用，提升基层经营服务网络综合辐射能力，努力实现“一点多能、一网多用、双向流通”，综合服务功能得到充分发挥。通过培育县域流通服务网络建设重点旗县，探索总结经验做法，引领带动系统流通服务网络加快发展、转型升级、提质扩面，逐步构建起旗县、苏木乡镇、嘎查村三级流通服务网络，助力畅通城乡双向流通。

二、增强农畜产品流通服务能力

大力发展农畜产品冷链物流。落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发冷链物流发展规划实施方案的通知》《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展规划》的精神，组织制定《自治区供销合作社系统农畜产品冷链物流体系建设三年行动方案》，规划建设一批市区及县域、乡镇冷链物流设施，补齐农畜产品“最先一公里”和“最后一公里”冷链物流服务体系短板，逐步构建供销合作社系统农畜产品冷链物流体系，满足城乡居民冷链物流需求，实现高质量发展。推进系统农畜产品市场升级改造，丰富市场经营业态，通过市场联结，发展农贸市场、生鲜超市、便利菜店等农畜产品销售终端，助力农畜产品物流畅通，做好市场供应。按照全国总社要求，做好脱贫地区农副产品产销对接会和海南“冬交会”的组织工作，不断推介展示具有地方特色的优质绿色农畜产品，进一步拓宽农畜产品销售渠道。指导脱贫地区旗县供销合作社组织、推荐符合条件的农畜产品供应商入驻“832平台”，扩大脱贫地区农畜产品销售，增加农牧民收入。

三、创新流通业态模式

加快推进系统农村牧区电子商务发展。深入推进“数字供销”工作，围绕日用消费品、农畜产品、农资供应等传统优势产业，创新营销服务模式，扩大主营业务网上交易规模。围绕自治区和旗县“土特产”、牛羊肉预制菜等优质特色农畜产品，通过电商平台、微信小程序、短视频、直播带货等方式，拓展特色产品销售渠道，促进线上线下融合发展。依托全国供销合作社日用品采购、农资和农产品销售“三个平台”，通过整合各乡镇村线下服务网点及线上客户流量资源，实现各类市场主体有效对接不断提升全区供销合作社流通服务水平。

四、完善供销合作社基层组织

    制定加强基层社建设的实施方案，进一步明确基层社建设任务、目标、标准、措施，推动基层社规范建设和发展。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农牧民、新型农牧业经营主体和村“两委”负责人、农村牧区能人和返乡创业人员等加入，不断强化基层社与农牧民在组织上和经济上的联结。因地制宜，着力推进“三位一体”综合合作，推动供销合作社由传统流通服务向全程农牧业社会化服务延伸，促进小农牧户与现代农牧业有效衔接。

                    内蒙古自治区供销合作社联合社

                           2023年5月17日

签 发 人：刘贵荣

联 系 人：魏磊

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